«Опора партнерів» описує Україну, яка навчилася жити у довгій війні завдяки передбачуваній зовнішній підтримці, збереженому макрофінансовому управлінню і базовому відновленню. Державні функції, бюджет і резерви мають опору; великі інфраструктурні програми рухаються; частина воєнного ризику покривається міжнародними гарантіями та страхуванням. Слабкість S2 лежить у доведенні ресурсів до результату. Партнерський ресурс підтримує країну швидше, ніж зростають приватний капітал, внутрішнє довгострокове фінансування, складність експорту та продуктивна зайнятість. Це може бути стійкою рівновагою на багато років.

4.1. Чому S2 може бути стабільним і все одно недостатнім

Передбачуване фінансування знижує ризик переривання бюджетних платежів. Критична інфраструктура відновлюється. Соціальна система може виконувати зобов’язання. Політичний стимул природно зміщується від перебудови інвестиційної системи до якісного адміністрування поточної підтримки. Ризик затримки зовнішнього фінансування у S2 нижчий, ніж у S3 [1]. Це не означає, що S2 економічно сильніший. Передбачувана архітектура підтримки є його відносною перевагою; внутрішнє перетворення підтримки на продуктивну спроможність — його слабким місцем.

4.2. Великий портфель проєктів без достатньої частки завершення

Країна може мати сотні пріоритетних проєктів і десятки програм. Виробнича спроможність зростає лише після фінансового закриття, будівництва, введення в експлуатацію та стабільної роботи. Концепція, затверджений проєкт, підписане фінансування, вибірка коштів і працюючий актив є різними етапами. S2 зберігається, якщо портфель проєктів зростає швидше за кількість введених активів, а приватний капітал, який реально бере ризик, — повільніше за публічну та партнерську експозицію.

4.3. Страхування воєнного ризику і партнерська опора

MIGA та Інвестиційна рамка для України (Ukraine Investment Framework) показують, що частину воєнного й політичного ризику можна розподілити до завершення війни [15][16]. Для S2 важливе фактичне використання інструментів: кількість покритих проєктів, обсяг залученого приватного капіталу, строк фінансування, кількість фінансових закриттів, виплати за страховими випадками та введені в експлуатацію активи. Інвестиційна рамка для України (Ukraine Investment Framework) поєднує гарантійне покриття, гранти змішаного фінансування, технічну допомогу та фінансові інструменти [16]. Ця архітектура є реальною основою S2 і потенційним мостом до S3.

4.4. Люди: стабілізація без повного повернення втрат

S2 може бути соціально стабільним завдяки трансфертам і публічним послугам, але продуктивна спроможність праці відновлюється повільніше. Пакет, пов’язаний із попитом роботодавців, має поєднати вакансію, навчання, зайнятість ветеранів, догляд за дітьми, житло, визнання кваліфікацій та технології підвищення продуктивності. Рішення «ПРОДОВЖИТИ» для кадрового інструменту виникає там, де навчання завершується працевлаштуванням, утриманням людини на роботі або вимірюваним приростом продуктивності. Кількість навчальних місць без підтвердженого попиту роботодавця є ресурсом програми, а не її результатом.

4.5. Інституції: від виконання вимог партнерів до якості, прийнятної для інвестора

S2 має сильний стимул до аудиту, контрольних етапів, стандартів закупівель та звітності. Це підвищує видимість процесів. Перехід до S3 потребує, щоб ця видимість зменшувала витрати приватної угоди та час перевірки. Корейська система електронних державних закупівель (Korea ON-line E-Procurement System, KONEPS) показує, як інтегровані закупівлі та пов’язані реєстри можуть скорочувати адміністративне навантаження [21]. Український аналог має зв’язувати паспорт проєкту з даними про власність і кінцевих бенефіціарів, закупівлями, дозволами, фінансуванням, платежами, аудитом та фактичним результатом роботи.

4.6. Функція доведення проєктів до результату

Для S2→S3 потрібна функція доведення проєктів до результату, яка управляє переходами між етапами. Британська «Зелена книга» (Green Book) та підхід поетапної перевірки (Gateway) дають рамку поетапної перевірки [22][23]. Українська версія додає окрему перевірку безперервності й відновлення. Відповідальна функція має публікувати перехід групи проєктів за етапами: концепція → підготовлений проєкт → дозволи й проєктування → закупівля → фінансове закриття → введення в експлуатацію → показники стабільної роботи. Національну частку завершення варто рахувати лише після появи єдиного визначення того, які проєкти входять до знаменника.

4.7. Результат 2030 / 2035 / 2040

За сценарним розрахунком інтегральний індекс спроможності S2 становить 125,63 у 2040 році [1]. ВВП-еквівалент дорівнює приблизно 262 млрд доларів у 2030 році, 321 млрд у 2035-му і близько 393 млрд у 2040 році. S2 значно сильніший за S1. Його головний ризик — перетворити зовнішню підтримку на постійну заміну внутрішнього накопичення капіталу.

4.8. Правило переходу S2→S3

Перехід визначає послідовність: підтримка → підготовлений проєкт → фінансове закриття → додатково залучений приватний капітал → працюючий актив → вимірюваний результат. 2028 рік є контрольною точкою, де перехід від ресурсу до результату має бути доведений фактами. Потрібно побачити кілька фінансових закриттів у різних секторах, введені активи, прозору структуру публічного й приватного фінансування, кадрові програми, пов’язані з роботодавцями, показники стійкості та робочий облік переходу від ресурсу до результату. Безперервність без відтворюваного доведення ресурсу до результату залишає Україну у S2. Відтворюваний механізм такого переходу створює S3.

Джерела